Каждый наместник Саурона - царь и бог в своих владениях, однако даже злой дух не способен управлять огромным городом в одиночестве. Собираясь вместе, влиятельнейшие слуги зла в Улл-Замане являют уродливую пародию на принятый в нуменорских городах Совет Скипетра.